Besluitenlijst 5 november 2024

Voorzitter: M.L.J Out
Aanwezigen: J. Broekema, T. Dijkstra, B.J. ten Oever, M.L.J. Out, M.F. Rasker, A. Smit en C. Staal

1. Vaststellen van de openbare besluitenlijst van de vergadering d.d. 22 oktober 2024
Besluit:
Vastgesteld.

2. Collectief Particulier Opdrachtgeverschap (CPO) (79364-2024)
De vraag naar alternatieve woonvormen groeit. Dit komt doordat een gestandaardiseerde woning niet aansluit bij de uiteenlopende behoeften van diverse doelgroepen. Een van deze alternatieve woonvormen is Collectief Particulier Opdrachtgeverschap (CPO). Bij CPO werken (toekomstig) bewoners samen als projectontwikkelaar om hun eigen woning te realiseren. Deze aanpak maakt het mogelijk om woningen te bouwen die beter aansluiten bij de wensen van (toekomstige) bewoners.
Wat is er al gebeurd?
1. 9 november 2023 à De motie 'Aandacht voor Collectief Particulier Opdrachtgeverschap' is unaniem aangenomen door de gemeenteraad (zie bijlage 1).
§ 14 maart 2024 à Na een informatieve presentatie ging de gemeenteraad in gesprek over het onderwerp CPO.
§ 3 september 2024à U heeft het conceptbeleidskader en de bijbehorende concept beleidsregels vastgesteld (dossiernummer 1135). In de voorliggende stukken zijn nadien aangebrachte wijzigingen gemarkeerd.
§ 1 oktober 2024 à Er heeft een participatiesessie met inwoners plaatsgevonden (zie bijlage 2 voor het gespreksverslag).
Besluit:
1.1 De gemeenteraad voor te stellen het ‘Beleidskader Collectief Particulier Opdrachtgeverschap (CPO) gemeente Assen’ vast te stellen.
1.2 De gemeenteraad ter kennisgeving de concept ‘Beleidsregels Collectief Particulier Opdrachtgeverschap (CPO) gemeente Assen’ toe te sturen.

3. Aanvullend krediet herinrichting winkelstraten (75423-2024)
Als één van de opgaven binnen het programma Stadskwartier wordt hard gewerkt aan het verbeteren van het woon- en verblijfsklimaat in de binnenstad van Assen. Uitgangspunt hierbij is een aantrekkelijke en inclusieve binnenstad. Er komen meerdere groene ontmoetingsplekken en de straten krijgen een sfeervolle en groene inrichting. Er wordt hierbij ingespeeld op de behoefte van gebruikers en bezoekers, maar ook op de wens om de binnenstad te vergroenen en klimaatadaptatief te zijn. 
Op 30 juni 2022 heeft de Raad een krediet van € 4,9 miljoen verstrekt voor de herinrichting van de winkelstraten. Op basis van het vastgestelde Voorlopig Ontwerp (VO) en de daarvoor opgemaakte kostenraming is het project als bouwteamovereenkomst (28-03-2023) aanbesteed. Het samenwerkingsmodel binnen dit twee-fasecontract is er op gericht dat de Opdrachtnemer en Opdrachtgever intensief samenwerken in de ontwerpfase om te komen tot een uitvoeringsovereenkomst voor de realisatiefase. Door de complexiteit van met name de ondergrondse opgave en om de bereikbaarheid van de binnenstad zoveel mogelijk te borgen is, in samenspraak met de opdrachtnemer en de belangrijkste stakeholders, ervoor gekozen om de voorbereiding en realisatie te faseren:
- Fase 1 Weijersloop, Kruisstraat en Marktstraat
- Fase 2 Oudestraat en Gedempte Singel
Voor fase 1 is, na de voorbereiding in de tweede helft van 2023, begin 2024 opdracht verstrekt voor de fysieke uitvoering. Voor fase 2 is in de zelfde periode begonnen met het verder uitwerken tot een aannemersovereenkomst. De fysieke uitvoeringswerkzaamheden van fase 1 worden in 2024 afgerond. De start van de uitvoering van fase 2 staat voor medio 2025 gepland. De exacte startdatum is nog afhankelijk van het moment dat de nutspartijen de conserverende werkzaamheden van de, te verleggen, kabels en leidingen gereed hebben. De verwachting is dat de nutspartijen in het voorjaar 2025 starten.
Besluit:
1.1 Aan de gemeenteraad voor te stellen een aanvullend krediet van €4.200.000 voor de realisatie van de herinrichting van de winkelstraten beschikbaar te stellen.
1.2 Aan de gemeenteraad voor te stellen dit te dekken uit:
a. Bijdrage Rioolbeheerfonds (GWRP): € 3.200.000
b. Bijdrage Regionaal Economisch Programma: € 90.000,-
c. Grootonderhoud wegen (Wegbeheer) € 170.000,-
d. Infra beheer (kabels en leidingen): € 30.000,-
e. Bijdrage reserve RSP: € 440.000,-
f. Bodemsanering: € 20.000,-
g. Bijdrage Subsidie Regio Stedenfonds: € 250.000,-

4. Beantwoording schriftelijke Vragen van de SP-fractie over kadernota Data-ethiek (79372-2024)
Op 19 september 2024 heeft de SP-fractie schriftelijke vragen ingediend bij het college.
Besluit:
1.1 De schriftelijke vragen van de SP-fractie, van 19 september 2024, te beantwoorden met bijgaande (concept) beantwoording.

5. Beleidskaders uitvoering Participatiewet (79404-2024)
We vragen het college om de de concept- kadernota Werk, Inkomen en Ontwikkeling (bijlage 2a) en de concept- Re-integratieverordening (bijlage 2b) ter besluitvorming voor te leggen aan de raad. We geven daarmee richting aan de uitvoering van de Participatiewet. Doel van deze wet is om zoveel mogelijk mensen naar werk toe te leiden. De Participatiewet regelt ook dat gemeenten bijstand verlenen aan mensen die niet in hun noodzakelijke bestaanskosten kunnen voorzien. Het Werkplein Drentsche Aa voert de Participatiewet uit voor de gemeenten Aa en Hunze, Tynaarlo en Assen. Elke 4 jaar zetten de 3 gemeenten de gezamenlijke ambities op een rij. Naast deze kadernota zijn we aan de slag met de voorbereidingen voor een nieuwe armoede- en schuldenaanpak. In deze aanpak nemen we concrete interventies op om armoede tegen te gaan. De kaders voor de armoede- en schuldenaanpak zullen uiteraard aansluiten bij de kadernota Werk, Inkomen en Ontwikkeling.
Besluit:
1.1 De raad voor te stellen de concept- kadernota Werk, Inkomen en Ontwikkeling 2025-2028 vast te stellen.
1.2 De raad voor te stellen de concept Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Assen 2025 vast te stellen.
1.3 Kennis te nemen van de adviezen van de Raad voor Cliëntenparticipatie Assen (RCPA).
1.4 Door middel van bijgevoegde concept-brieven te reageren op de adviezen van de Raad voor Cliëntenparticipatie Assen (RCPA).
1.5 Kennis te nemen van de adviezen van de Participatieraad.
1.6 Door middel van bijgevoegde concept-brieven te reageren op de adviezen van de Participatieraad.

6. Toekomst wijkkinderboerderijen (79376-2024)
Na vaststelling van het gemeentelijk beleid Dierenwelzijn in 2022, is besloten een inventarisatie uit te voeren naar de leefomstandigheden van de dieren in de vijf Assense wijkkinderboerderijen. Het team Wijkgericht Werken, het Duurzaamheidscentrum Assen en Mijn Buurt Assen hebben gezamenlijk deze inventarisatie uitgevoerd. Daarbij is - behalve het dierenwelzijn - ook het algehele ‘reilen en zeilen’ van de kinderboerderijen onder de loep genomen.
Uit de inventarisatie blijkt dat alle vijf wijkkinderboerderijen in meer of minderde mate te maken met:
- verbeterpunten rondom dierenwelzijn;
- achterstallig onderhoud aan de gebouwen;
- een tekort aan vrijwilligers;
- financiële krapte;
- organisatie en coördinatie.
De verantwoordelijkheid van de vrijwillige besturen van de vereningen en stichtingen van de wijkkinderboerderijen wordt te groot. In het kader van de doorontwikkeling wijkgericht werken en notitie ‘Dieren in Assen’ ligt het voor de hand dat we dit vanuit de gemeente oppakken.
Besluit:
1.1 De voorgestelde visie en uitgangspunten voor de wijkkinderboerderijen vast te stellen.
1.2 De toekomstbestendigheid van de wijkkinderboerderijen te versterken door het laten uitvoeren van de voorgestelde maatregelen ten aan zien van dierenwelzijn, veiligheid, groot onderhoud van opstallen, verhoging van de vergoeding ter dekking van kostenstijging, formatie-uitbreiding en de verbetering van organisatie en coördinatie.
1.3 De incidentele kosten van €5.000 en de structurele kosten van €17.000 die de uitvoering van de maatregelen met zich meebrengen te dekken uit Beleid Welzijn.

7. Gebiedsagenda ZO Assen! (79689-2024)
Het college heeft in 2023 besloten om een gebiedsagenda voor Zuidoost Assen (ZO Assen!) te ontwikkelen, samen met de gevestigde partijen in het gebied. In het gebied tussen NS-station tot en met Schepersmaat/ Mandemaat zijn veel grote spelers gevestigd uit de economische krachtsectoren zoals Zorg, Overheid en Energie. Deze partijen willen we graag voor Assen behouden en faciliteren in hun strategische en duurzame positie en ruimte geven aan nieuwe bedrijven om zich te vestigen in dit gebied. De afgelopen maanden is met belanghebbenden en andere relevante partijen in het gebied de Gebiedsagenda ontwikkeld. Er is draagvlak ontstaan voor de ontwikkelrichting en er ligt een basis voor verdere samenwerking in de uitvoeringsfase. De Gebiedsagenda geeft richting aan en kaders voor hoe dit unieke gebied ontwikkeld kan worden tot een aantrekkelijk en onderscheidend zorg- en werklandschap in de metropoolregio Groningen-Assen. Na vaststelling van de Gebiedsagenda kan naar de uitvoering toegewerkt worden. De hiertoe benodigde vervolgstappen met en voorstel voor prioritering van projecten en maatregelen staan benoemd in de gebiedsagenda.
Besluit:
1.1 Aan de Raad voor te stellen de Gebiedsagenda ZO Assen! vast te stellen en het rapport ‘Uitwerking gebiedsagenda ZO Assen!’ ter kennisname aan te bieden.
1.2 De Gebiedsagenda ZO Assen! samen met belanghebbenden uit te werken naar een programmatische invulling met uitvoeringsprogramma's, investeringsscenario’s en stedenbouwkundige plannen.

8. Schriftelijke vragen VVD, Assen Centraal en Lijst de Rijke over invoering zero-emissie zone (80785-2024)
Op 9 oktober 2024 zijn er schriftelijke vragen volgens art. 45 van reglement van orde binnengekomen, van VVD en Assen Centraal, over de invoering Zero-emissie zone.
Op 22 oktober 2024 zijn er aanvullende vragen gesteld door VVD, Assen Centraal en Lijst de Rijke, over de invoering Zero-emissiezone.
In verband met het te nemen verkeersbesluit van de zero-emissiezone op 5 november 2024 worden deze vragen ook op 5 november 2024 beantwoord.
Besluit:
1.1 In te stemmen met de beantwoording van de schriftelijke vragen VVD en Assen Centraal over invoering Zero-emissie zone.
1.2 In te stemmen met de beantwoording van de aanvullende vragen van VVD, Assen Centraal en Lijst de Rijke over de invoering Zero-emissie zone.

9. Voorbereidingskrediet Stadskwartier (80801-2024)
Op 17 februari 2022 heeft de gemeenteraad ingestemd met het uitvoeringsprogramma voor het plan Assen Centraal. Het plan, later omgezet tot het programma Stadskwartier, behelst een binnenstedelijke transformatieopgave met als hoofddoel het woon-, leef- en ondernemersklimaat in Assen een impuls te geven. Het programma is een verdere uitwerking van de eerder door de raad vastgestelde omgevings-, woon- en binnenstadsvisie. Het transformeren van leegstaande winkelruimtes en verouderde bedrijfsruimtes en het realiseren van 1.350 woningen voor 2040 moeten zorgen voor een aantrekkelijk centrumgebied en voldoende aanbod in betaalbare woningen.
Besluit:
1.1 De raad te verzoeken een aanvullend voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen van € 1,0 miljoen voor de nadere uitwerking van het Programma Stadskwartier.
1.2 Het voorbereidingskrediet te dekken uit de in het meerjarenperspectief gereserveerde middelen van de Algemene Dienst en het Grondbedrijf.

10. Verkeersbesluit Zero Emissiezone (80848-2024)
Op 7 april 2020 heeft het College van B&W het besluit genomen een Zero Emissie Zone (hierna ZE-zone) in te stellen in de binnenstad van Assen. De belangrijkste uitgangspunten hiervoor zijn vastgelegd in de ‘Uitvoeringsagenda Stadslogistiek gemeente Assen’:
• Per 1 januari 2025 wordt de ZE-zone ingevoerd.
• Deze zone geldt voor het gehele ANPR-camera in de binnenstad.
• De regels voor de ZE-zone gelden voor al het bestel- en vrachtverkeer*
* Voor enkele categorieën geldt een overgangsperiode.
• Voor de ZE-zone in Assen gelden dezelfde regels als vastgelegd in de landelijke Uitvoeringsagenda Stadslogistiek.
Per 1 januari 2023 is een belangrijke randvoorwaarde gerealiseerd om de ZE-zone in te kunnen voeren: invoering van ANPR-kentekenhandhaving rondom de gehele binnenstad van Assen. Hierdoor kan er over worden gegaan naar de vervolgfase, namelijk het verkeersbesluit voor de invoering van de ZE-zone.
Op 23 april 2024 heeft het college het ontwerp verkeersbesluit genomen. Dit ontwerp heeft 6 weken ter inzage gelegen. Hierop zijn 9 zienswijzen binnengekomen die zorgvuldig zijn beoordeeld en beantwoord.
Op 15 mei en 16 september 2024 zijn er 2 informatieavonden voor de ondernemers en leveranciers van de binnenstad gehouden.
Dit alles heeft belangrijke input opgeleverd voor het ontheffingenbeleid.
Met het vaststellen van een ruim ontheffingenbeleid voor ondernemers die de stap nu nog niet kunnen maken levert de gemeente maatwerk.
Door in het handhavingsbeleid op te nemen dat we in Assen een waarschuwingsperiode tot 1 september 2025 in te stellen creëren we een zachte landing voor de ondernemers en leveranciers.
Besluit:
1.1 a) In te stemmen met de nota van beantwoording zienswijzen op het ontwerp verkeersbesluit Zero Emissiezone.
      b) In te stemmen met het definieve verkeersbesluit Zero Emissiezone en ontheffingenbeleid.
1.2 Een dienstverleningsovereenkomst aan te gaan met de gemeente Amsterdam om het Centraal Loket te mandateren voor het verlenen van ontheffingen en het innen van leges.
1.3 De landelijk vastgestelde tarieven voor de ontheffingen ZE-zone op te nemen in de legesverordening van de gemeente Assen.
1.4 In te stemmen met het opnemen van een waarschuwingsperiode tot 1 september 2025 in het handhavingsbeleid.
1.5 De gemeenteraad actief te informeren door het versturen van een raadsbrief.

11. Spreidingswet (80929-2024) *Vastgesteld in schriftelijke ronde 31 oktober 2024
De wet ‘Gemeentelijke taak mogelijk maken asielopvangvoorzieningen’ (Spreidingswet) is op 1 februari 2024 in werking getreden. Deze wet voorziet in voldoende asielopvangplekken die evenwichtig zijn verdeeld over ons land. In de brief van de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid zijn de gemeenten op 31 januari 2024 nader geïnformeerd over de inwerkingtreding van deze wet en wat dit precies betekent voor de gemeente. Op basis van de wet brengt de commissaris van de Koning voor 1 november 2024 verslag uit aan de minister van Asiel en Migratie over de verdeling van de asielopvangplaatsen in de provincie.
Besluit:
1.1 De raad voor kennisgeving het verslag dat de commissaris van de Koning heeft uitgebracht aan de minister van Asiel en Migratie over de verdeling van de asielopvangplaatsen in de provincie aan te bieden, met bijgaande begeleidende raadsbrief. 

12. Straatnaamgeving Schildersbuurt (79337-2024)
In de gemeente Assen worden openbare ruimten benoemd. In de Schildersbuurt vindt een herinrichting plaats. Door deze herinrichting verandert gedeeltelijk de ligging van de Rembrandtlaan.
Deze situatie is besproken in de vergadering van de Commissie Naamgeving Openbare Ruimte (CNOR). De CNOR is van mening dat het hier een kleine wijziging betreft en stelt voor om de afbakening van de Rembrandtlaan conform de bijgevoegde tekening vast te stellen.
Voor de herinrichting ten oosten van de Lonerstraat zal t.z.t. een nieuw college voorstel ingediend worden.
Besluit:
1.1 Aan de in de bijlage aangegeven (te wijzigen) openbare ruimte, in de woonplaats Assen, de naamgeving ‘Rembrandtlaan’ toe te kennen.

13. Vergroening Overcingellaan en Industrieweg (79394-2024)
In de ‘Groenvisie Assen 2040: de groene stad van het noorden’ is beschreven dat we meer kwalitatief groen gaan toevoegen en overbodige verharding gaan verwijderen: “Overbodig versteende plekken willen we ‘ontharden’, het devies wordt: groen waar het kan, verhard waar het moet.”
Langs de Overcingellaan en de Industrieweg bevinden zich functieloze verhardingsstroken direct langs de weg en de fietspaden. Het is onnodig dat deze stroken verhard zijn, waardoor het gewenst is om de overbodige verharding te verwijderen en te vervangen door kwalitatief groen. Uit een inventarisatie van Team Infrabeheer is gebleken dat er langs eerdergenoemde wegen in totaal 2.000 vierkante meter verharding vervangen kan worden door groen. Hierbij kiezen we voor insectvriendelijke verwilderingsbollen en een kruidenrijk bloemenmengsel. Zo dragen we bij aan de doelen uit de Groenvisie Assen 2040 op het gebied van biodiversiteit, klimaatadaptatie en gezondheid.
Besluit:
1.1 Circa 2.000 vierkante meter aan onnodige verhardingsstroken te vervangen door kwalitatief groen aan de Overcingellaan en de Industrieweg.
1.2 Hiervoor een bedrag van €50.000 beschikbaar te stellen uit het budget Ruimtelijke ordening.

14. Wijzigingsverordening maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Assen 2024 (77943-2024) *Aangehouden 22 oktober 2024
De verordening maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Assen 2024 moet per 1 januari 2025 op enkele punten aangepast worden.
Hierbij een toelichting op de belangrijkste wijzigingen:
· De Kinderombudsman heeft geconstateerd dat er onduidelijkheden zijn bij het verstrekken van het zak- en kleedgeld aan jeugdigen die in een jeugdhulpvoorziening verblijven. Er is daarom per 1 juni 2024 een nieuwe Handreiking Zak- en kleedgeld gepubliceerd. Op basis van de handreiking wordt er een artikel specifiek voor zak- en kleedgeld aan de verordening toegevoegd.
· In het artikel over het terugvorderen van een pgb is een zinssnede opgenomen die juridisch niet correct is. Deze zinssnede wordt verwijderd.
· De CRvB heeft recent in verschillende beroepszaken over de Jeugdwet uitspraak gedaan over waar de gemeente zaken als gebruikelijke hulp moet vastleggen. De CRvB stelt dat dit in de verordening moet staan om inwoners voldoende rechtszekerheid te bieden. In Assen staan de betreffende artikelen nu nog in de nadere regels. Deze worden, in lijn met deze uitspraken, verplaatst naar de verordening. Hoewel de uitspraken hierover zijn gedaan op grond van de Jeugdwet, maakt de inhoud van de uitspraken dat wij dit ook willen wijzigen voor de artikelen die van toepassing zijn op de Wmo.
· De pgb-bedragen worden geïndexeerd.
· De overige wijzigingen zijn met name tekstuele wijzigingen. 
In de toelichting van de verordening zijn daarnaast artikelen herschreven om de leesbaarheid te bevorderen en aangevuld met nieuwe jurisprudentie op grond van de Wmo 2015. Ook is de correcte weergave van verwijzingen naar jurisprudentie (gebruik van ECLI nummers) doorgevoerd.
Besluit:
1.1 In te stemmen met de wijzigingen in de concept wijzigingsverordening maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Assen 2024.
1.2 De concept wijzigingsverordening maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Assen 2024 ter vaststelling voor te leggen aan de raad.
1.3 De verordening maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp in gewone taal te publiceren op de website van de gemeente Assen.
1.4 Door middel van bijgevoegde conceptbrieven te reageren op de adviezen van de Raad voor Cliëntenparticipatie Assen (RCPA) en de Participatieraad.

Vastgesteld in de vergadering van 12 november 2024.